重点章节分值占比 8
第八章 土地管理法
本章概要
土地管理法是规范土地所有权、使用权、土地利用总体规划、耕地保护、建设用地等事项的重要法律。本章重点包括土地所有权制度、土地使用权制度、耕地保护制度、建设用地审批制度。
高频考点
- 土地所有权的类型
- 土地使用权的取得方式
- 耕地保护制度
- 建设用地审批制度
- 土地征收与补偿
重点难点
- 国有土地与集体土地的区别
- 土地承包经营权
- 建设用地使用权的出让与划拨
知识点详解
一、土地所有权
1. 国家所有
下列土地属于国家所有：
- 城市市区的土地
- 农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地
- 依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地
- 农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地
- 因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地
2. 集体所有
农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。
二、土地使用权
1. 国有土地使用权
- 出让：国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金。
- 划拨：经县级以上人民政府批准，土地使用者缴纳补偿、安置等费用后取得的国有土地使用权，或者无偿取得的国有土地使用权。
2. 集体土地使用权
- 土地承包经营权：农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。
- 宅基地使用权：农村村民一户只能拥有一处宅基地。
三、耕地保护
1. 耕地占用补偿
非农业建设经批准占用耕地的，按照"占多少，垦多少"的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。
2. 基本农田保护
下列耕地应当根据土地利用总体规划划为基本农田保护区，严格管理：
- 经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地
- 有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田
- 蔬菜生产基地
- 农业科研、教学试验田
- 国务院规定应当划为基本农田保护区的其他耕地
四、建设用地
1. 建设用地审批
- 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续
- 永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准
- 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次按照国务院规定由原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关批准
2. 土地征收
为了公共利益的需要，有下列情形之一的，可以依法实施征收：
- 军事和外交需要用地的
- 由政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设需要用地的
- 由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社区综合服务、社会福利、市政公用、优抚安置、英烈保护等公共事业需要用地的
- 由政府组织实施的扶贫搬迁、保障性安居工程建设需要用地的
- 在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的
- 法律规定为公共利益需要可以征收农民集体所有的土地的其他情形
3. 征收补偿
征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。
例题与解析
例题1
下列土地属于集体所有的是：
A. 城市市区的土地
B. 农村宅基地
C. 依法没收为国有的土地
D. 国家组织移民后不再使用的土地
答案：B
解析：城市市区的土地属于国家所有，农村宅基地属于集体所有。
例题2
永久基本农田转为建设用地的审批机关是：
A. 县级人民政府
B. 市级人民政府
C. 省级人民政府
D. 国务院
答案：D
解析：永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。